中關村20條改革新舉措構建具有國際競爭力的引才用才機制;濟南高新區改革管理體制，不出園區就能辦理所有審批事項;濰坊高新區“實施54證合一”，全面落實“互聯網+政務服務”戰略部署……黨的十九大以來，深化“放管服”改革，推動管理職能轉變，已成為國家高新區激發市場活力和創新潛力的著力點。

“新時期，國家高新區管理體制改革的核心是‘放管服’，目標就是為實現國家高新區的高質量發展，在體制機制上給予保障。”近日，科技部火炬中心副主任安道昌在由科技部火炬中心、中國科技體制改革研究會高新技術產業開發區改革專業委員會主辦、北京市長城企業戰略研究所承辦的第十期“創新雙月談”上如此表示。

探索出高質量發展道路

“國家高新區設立30年來，一直在探索管理體制創新，取得了很大進展。”中國科技體制改革研究會高新技術產業開發區改革專業委員會會長張景安舉例說，西安高新區的貼心服務模式、蘇州高新區的高效率模式、深圳高新區的引領式服務模式，都是國家高新區管理體制創新的代表。

國家高新區建設30年來，由于各地發展不均衡和國家高新區發展時序的差異性，國家高新區管理體制呈現多樣化的特征。據了解，根據授權內容和方式不同，國家高新區管理體制基本可以分為沒有行政授權、部分行政授權、完全行政授權、政區合一等管理模式。

“沒有行政授權、部分行政授權、完全行政授權、政區合一等不同管理模式各有優勢。”北京長城戰略咨詢副總經理王志輝表示，無行政授權管理模式適用于市場化程度較高的高新區，部分行政授權管理模式適合“一區多園”管理模式的高新區，完全行政授權管理模式有利于集中政府資源進行快速決策，而政區合一模式則可方便產業、創新、社會事務的統一管理。

以基本沒有行政授權型的典型中關村管委會為例，1988年5月，國務院批準成立北京市新技術產業開發試驗驗區(中關村科技園區前身)，由此成為我國第一家國家高新區。中關村管委會為北京市政府派出機構，其職能定位僅為調研、規劃、協調、督辦和服務，沒有經濟、行政和社會管理權限，沒有行政監督機構，也無相關職能。

部分行政授權型的如天津高新區管委會是天津市委、市政府的派出機構，對華苑科技園、未來科技城南區(濱海科技園)、塘沽科技園、未來科技城北區等4個核心區進行直接管理，并對南開科技園、武清科技園、北辰科技園等3個政策區進行政策輻射、業務指導，屬地具體管理。

武漢東湖高新區管委會則是完全行政授權型。據了解，武漢東湖高新區管委會是湖北省委、省政府的派出機構，由武漢市委、市政府代管，管委會具有市一級的經濟管理權限和部分行政管理權限，相當于區政府，實行“小政府、大社會”職能設置。

政區合一型的廣州高新區管委會則在全國首創了實行廣州經開區、廣州高新區、廣州保稅區、廣州出口加工區等四個國家級經濟功能區疊加一個行政區的行政機制，形成統一領導、各有側重、優勢互補、協調發展的格局。

從北京市新技術產業開發試驗區成立到現在，歷經30年發展，國家高新區數量已達168家，依托國家高新區建設的國家自主創新示范區總數達19家。2017年，17家國家自主創新示范區和156家國家高新區研發投入占全國的44.3%以上，新產品收入占全國的31.5%，勞動生產率高于全國平均水平3倍。北京中關村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自創區對所在地區GDP增長貢獻超過20%，成為區域創新發展的“領頭雁”。

科技部火炬中心高新區處處長李志遠表示，國家高新區依靠科技進步和技術創新推進經濟社會發展，在引領科學發展、創新發展和可持續發展方面，探索出一條非常成功的高質量發展道路。

“放管服”改革釋放新活力

“新經濟條件下，國家高新區要有新打法。”在北京市長城企業戰略研究所所長王德祿看來，國家高新區應深化“放管服”改革。“放”就是要簡政放權，最大限度實現市場資源的直接配置，放權于基層;“管”就是要加強監管，減少前置審批，加強事中事后監管，鼓勵更多社會主體投創新創業;“服”就是要在改革中優化服務，加強創新創業服務。

作為第一家國家自主創新示范區、科技創新的“試驗田”，中關村國家自主創新示范區積極探索政策先行先試，搭建平臺、整合資源，促進政產學研用深度融合，推動創新主體之間的深度合作，形成了央地、軍地、社會各方共同參與的協同創新體系，充分釋放創新活力。

在新經濟條件下，為破除制約科技創新、成果轉化、產業發展的制度性障礙，尊重科技創新規律和企業技術創新主體地位，中關村正在按照“一產一策”“一企一策”“一類一策”的思路，著力打造具有國際影響力的領軍企業和具有技術主導權的產業集群。2017年11月，全國首個地方性支持促進人工智能產業發展的政策——《中關村國家自主創新示范區人工智能產業培育行動計劃(2017-2020年)》發布。根據規劃，到2020年，中關村將在人工智能領域形成具有國際競爭力和技術主導權的產業集群。

隨后，《關于深化中關村人才管理改革構建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》政策文件出臺，從便利國際人才出入境、開放國際人才引進使用、支持國際人才興業發展、加強國際人才服務保障等方面，提出了20條改革新舉措，多項為全國率先提出。

“在創新管理體制方面，濟南高新區探索出一條非常有影響力的改革舉措。”王志輝告訴記者。

據了解，2016年6月，濟南市政府印發《關于公布市級下放濟南高新區管委會行政權力清單的通知》，決定將涉及濟南市投資促進局、濟南市發改委等49個單位的3000項市級行政權力事項下放至濟南高新區管委會。改革后的濟南高新區擁有市級權限的“2號章”，不出園區就能辦理所有審批事項。

同樣在2016年，濟南高新區打破行政事業、編制內外身份界限，推行全員聘任制改革，變身份管理為崗位管理。同時，濟南高新區進行大部制改革，建立了管委會—工作部門—責任主管三級扁平化管理架構，根據整合后的機構和職責，重新設置崗位，整合職能相近、業務相近的部門。

“上海有一個特殊的園區，紫竹高新區是混合所有制的機構開發的國家高新區，并以民營企業為主進行開發建設，這在國家層面也是一個探索和嘗試。”在上海張江高新區管委會規劃處處長李祖興看來，建設15年來，“紫竹高新區的發展也是不錯的。”

據了解，作為我國開發區建設方面的一項突破與創新，紫竹高新區大膽探索具有鮮明特色的發展模式，采納開放式多元化股權結構理念，成為國家高新區中惟一一家由政府、企業、高校聯合投資，并由民營企業為投資開發主體，以市場化方式進行運作的新型高新區。通過體制、機制、管理創新，紫竹高新區運用市場化運作方式，最大限度地提高了社會經濟資源的總體運營效率。

“國家高新區管理體制創新是新經濟發展的要求。國家高新區的發展與新經濟的要求還有很大差距，但經過努力出現了許多新的生產力，增長極更大。”王德祿建議，新時期，高新區管委會要著重強化創新創業服務職能，重視新經濟發展理念指導，把工作重點放在抓增長點、新領域、找爆發點上，做好新動能培育，營造創新創業生態，發現和支持“瞪羚企業”、獨角獸企業，推動產業發展邁向高端，促進園區開展高端鏈接，做出更多創造性的產業嘗試、業態嘗試、政策嘗試，通過“放管服”取得新經濟發展先發優勢。