湖南：完善創新創業孵化體系 支撐實體經濟發展

發布時間：2017-08-25 17:58:37來源：作者：

　　湖南省科技企業孵化器建設始于1989年，經過20多年的發展，已建成一批功能完善的科技企業孵化器，聚集了一批高水平的創業企業家，轉化了一批高水平自主創新成果，孵化了一批具有高成長潛力的高新技術企業，形成了比較完善的創新創業孵化體系。

截至2016年12月，湖南省有“苗圃—孵化器—加速器”國家科技創業孵化鏈條建設示范單位2家、省級及以上科技企業孵化器48家。其中，國家級科技企業孵化器13家、省級科技企業孵化器35家。2015年，湖南省納入統計的省級及以上科技企業孵化器孵化場地總面積211萬平方米，在孵企業2700余家，從業人員6.8萬余人，年孵化總收入達4.9億元，上繳稅金5000多萬元，累計畢業企業達1900余家。

系統提升孵化器建設水平

近年來，為促進科技企業孵化器更好更快發展，湖南省結合自身實際，采取了許多行之有效的做法，收到良好成效。

一、注重政策引導。2014年，湖南省出臺《科技企業孵化器認定和管理辦法》，規范科技企業孵化器的管理，促進其健康發展。2015年，發布《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的實施意見》，明確“對建設運營成效良好的科技企業孵化器給予后補助獎勵”。2016年，發布《關于貫徹落實創新驅動發展戰略建設科技強省的實施意見》，提出支持發展創業苗圃、孵化器、加速器等專業服務機構，實施科技企業孵化器倍增計劃和系統升級計劃。

二、做好專項支持。“十二五”時期，湖南省每年安排500萬元孵化器專項經費用于引導孵化器公共創新平臺建設、人員培訓、完善創業孵化功能環境構建和扶持在孵企業自主創新活動開展等。

三、推進落實優惠政策。湖南積極推進國家級科技企業孵化器免稅資格審核推薦工作。2014年度，共有11家科技企業孵化器(近70萬平方米)通過科技部審核，享受稅收優惠政策。2015年度，共有12家科技企業孵化器(近77萬平方米)通過科技部審核，享受稅收優惠政策。

四、加強人才培訓。2013-2016年，連續四年舉辦湖南省科技企業孵化器從業人員培訓班，培訓人次600人以上，增進了孵化器從業人員對科技企業孵化器的了解，提升了從業人員的業務能力和服務水平。每年組織推薦科技企業孵化器管理人員參加科技部舉辦的科技企業孵化器主任培訓班，提升孵化期管理人員專業素質和管理水平。

五、發揮政府資金引導作用。為充分發揮財政資金的引導放大效應，于2010年設立湖南省創業投資引導基金，主要采取與社會資本合作設立創業投資企業的方式，支持科技型、創新型中小企業發展。截至2015年12月底，該引導基金帶動社會出資39.37億元，參股子基金共對外投資項目93個，投資總額12.43億元。2014年，設立湖南高新科技成果轉化投資基金，以領投者的方式，直接帶動其他民營機構投資1.46億元。上述兩只基金投資方向既有針對成長期企業的創投基金，也有面向初創期的天使類基金，初步形成了立體型、網絡式、領域寬、范圍廣的創業投資發展格局。目前，湖南省正在抓緊設立規模50億元的新興產業發展基金，將對科技企業孵化產生重要的積極作用。

六、完善科技貸制度，支持在孵企業發展。一是銀行貸款支持科技創新力度加大。2013-2015年，湖南省科技貸款和知識產權質押貸款累計支持科技型企業數達338家，發放科技貸款44.06億元;擁有科技小貸公司6家，發放貸款額14.53億元。二是設立科技支行著力解決科技型中小企業融資難問題。截至2016年年底，湖南省有14家科技支行或科技貸款專營機構，其中長沙高新區設立的2家科技支行，已累計為145家中小微企業發放貸款4.1億元。三是大力推進知識產權質押貸款。湖南省知識產權局出臺政策，對成功獲得銀行專利權質押貸款的企業給予評估費補貼。2015年，湖南省共44家企業開展專利權質押融資，出質專利257件，質押金額3.9億元。四是探索開展科技擔保。截至2015年，湖南省有科技擔保公司5家，與其他擔保公司共同為科技企業提供融資擔保額累計41.05億元。

全力支撐實體經濟發展

針對科技企業孵化器總量偏少、地區布局不平衡、孵化器類型單一、孵化服務能力有待進一步加強等問題，湖南省正在研究制定促進科技企業孵化器發展的工作方案，力爭從四大方面提升孵化器質量水平，增強孵化器支撐實體經濟發展能力水平。

一、開展孵化器相關政策落實督導。一是建立完善孵化器財政資金補助制度。湖南省科技計劃項目設立科技企業孵化器建設專項資金，對于運營成效優良的孵化器，湖南省財政按一定比例給予后補助。二是積極落實國家科技企業孵化器稅收優惠政策。加大優惠政策的宣傳力度，確保符合條件的孵化器享受稅收優惠政策，主動通報優惠政策執行情況，反饋政策落實中遇到的問題，推動科技企業孵化器的發展。

二、優化孵化器空間布局和規劃指導。一是實施孵化器全覆蓋計劃，實現區域均衡發展。二是調動企業、高校、科研院所等社會各力量的積極性，引導多元化投資主體投資建設孵化器，支持、鼓勵國有、民營資本和龍頭企業圍繞區域重點產業和產業鏈，建設專業性強、產業集聚度高的專業孵化器。三是強化孵化器運行監管和跟蹤指導，建立湖南省孵化器數據庫，研究制定孵化器運營評價指標體系，開展孵化器年度運營評價，建立起孵化器動態管理機制。四是推動孵化器建設從“孵化企業”向“孵化產業”提升發展，圍繞區域產業特色打造“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”孵化鏈條建設。

三、提升孵化器孵化能力和服務水平。一是開展孵化器從業人員資質培訓、孵化器中高級人員培訓。開展湖南省級創業導師的登記，建立多層次創業導師體系。二是建立和完善湖南省孵化器行業聯盟和區域性行業組織，積極推進省、市孵化器行業協會建設，充分發揮各級孵化器協會的紐帶作用，加強行業合作，規范行業行為，促進行業發展。三是鼓勵各孵化器加強國內外合作，支持有條件的孵化機構在國內外建設分支機構或孵化基地，提升孵化平臺吸引國內外高端創業項目和團隊的能力。

四、探索孵化器相關金融政策。著力構建科技金融結合工作的協調機制、搭建科技金融結合的綜合服務體系、加強科技金融綜合服務平臺建設的基礎上，進一步擴大科技成果轉化引導基金規模，在繼續發揮創業投資引導功能基礎上，增加風險補償、保費補貼、后補助、績效獎勵等支持方式，逐步完善其功能。